关于《深入推进“四百机制” 提升精准管理 精细服务效能的实施方案》 政策解读
日期:2020-01-19 11:52 来源:省发改委网站 浏览次数: 视力保护色:

  2020年1月4日,甘肃省政府办公厅印发了《深入推进“四百机制”提升精准管理,精细服务效能的实施方案》(以下简称《“四百机制”实施方案》)。宣传彩票_[开户赠金]现就《“四百机制”实施方案》有关内容作一解读。

  问:颁布实施《“四百机制”实施方案》的主要目的是什么?

  答:根据我省目前经济管理工作现状、项目建设需要解决的困难、各方反映比较集中的问题,在积极吸收借鉴发达地区经验的基础上,按照重大项目靠前指挥、复杂工作扁平管理、重要政策点对点宣讲、融资需求银企直通的要求,以量化管理为基础,通过实施“百个重大项目党政领导包抓推进”、“百名厅局长精准服务帮扶百家企业”、“百名处长百场政策宣讲”、“百名行长千家企业银企需求对接”的“四百机制”,提升职能部门精准管理、精细服务的效能,达到加快推动全省重大项目实施、强化领导与企业帮扶联系、重点政策上通下达、银企需求信息成本下降的总体目标。通过推行“四百机制”,各地、各相关部门在已开展工作的基础上,继续坚持问题导向、目标导向、结果导向,抗责任、扛任务、抗指标,对重点项目、重要任务、重要指标的管理工作进一步优化、细化、量化。对重大项目的包抓推进工作,实行标准化、系统化、流程化的衡量评价机制,使职能部门高效、准确地履行管理和服务工作。

  问:《“四百机制”实施方案》主要包含哪些内容?

  答:《实施方案》由一个总的实施方案和“四个一百机制”构成。总的实施方案主要内容包括:背景说明、总体目标、主要任务、组织实施四个部分,与之配套的“四个一百机制”简称“四百机制”。宣传彩票_[开户赠金]第一个“一百机制”是,建立和实施“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”。第二个“一百机制”是建立和实施“百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”。第三个“一百机制”是建立和实施“百名处长百场政策宣讲工作机制”。宣传彩票_[开户赠金]第四个“一百机制”是建立和实施“百名行长千家企业银企需求对接机制”。 

  问:请介绍一下“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”的主要内容。

宣传彩票_[开户赠金]  答:“百个重大项目党政领导包抓推进工作机制”主要包括两个方面内容,一是从年度省列重大项目中选取全部新开工项目,报请省委、省政府同意后,印发年度省级领导包抓推进省列重大项目表,由省级领导包抓年度省列重大项目中全部新开工项目;二是由各市州筛选上报4-6个具有示范性、带动性的招商引资项目,报请省委、省政府同意后,印发年度重大招商引资项目市州党政领导包抓推进表,由各市州党政领导包抓推进。

  问:百个重大项目各级各部门如何推进?

  答:省级、市级包抓领导按照“一个项目、一名包抓领导、一支包抓队伍、一个推进方案”的要求,落实包抓责任,加快推进实施。省直有关部门厅(局)级领导按照职责分工,积极主动作为,开辟“绿色通道”,特事特办、急事急办、限时办结,确保项目按计划开工建设。省政府重大办负责协调推进“百个重大项目”工作,各市州重大项目建设管理部门负责本区域内“百个重大项目”协调服务工作,按照属地化管理要求具体落实各目标任务。建设单位负责项目的前期工作、资金筹措、组织实施、质量安全和社会矛盾纠纷化解等,对项目的建设与管理工作承担主责。

  问:百个重大项目如何督导推进?

  答:省政府重大办根据月调度情况,组织召开“百个重大项目”季度调度推进会,听取省列重大项目建设单位和市州重大项目管理部门项目推进汇报,研究解决项目建设中存在的问题和困难。同时,适时开展现场督导推进工作,实地协调解决问题。

  问:对“百个重大项目党政领导包抓推进机制”落实有无保障措施要求?

  答:主要有三个方面的保障措施要求:一是注重以上率下,省级、市级包抓领导充分发挥示范引领的标杆作用,带动全省各级干部投身到项目建设的热潮之中。注重深入项目一线,积极开展调研,认真研究和解决涉及项目开工建设或加快实施的有关问题,及时明确有关部门主体责任,定时间、定目标、定责任、定措施,确保项目按时开工、建设、投产。二是注重问题导向,根据季度调度会议情况,省政府重大办认真梳理“百个重大项目”进展情况,对需要省级领导协调推进解决的重大问题,及时向省级包抓领导汇报,推动项目顺利实施。市州领导包抓“百个重大项目”进展情况,由市州重大项目建设管理部门负责梳理并向包抓领导汇报督促协调解决,同时定期报省政府重大办,对于确需省级层面领导予以协调解决的问题,按照“一事一议”原则报省政府审定。三是注重追责问责,省政府重大办会同省政府有关部门,加强动态管理,定期通报进展情况。宣传彩票_[开户赠金]对省级领导明确或会议议定事项进行跟踪督办,推动各项措施落到实处。对不及时落实省级领导明确或会议议定事项,导致项目未能按时开工建设、资金滞留等情况发生的市州、部门予以通报,并按照有关规定报省政府追究责任。

  问:请介绍一下“百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”的工作目标和重点内容。

  答:“百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”工作目标是,积极实施节能环保、清洁能源、清洁生产、先进制造、数据信息等十大生态产业专项行动计划,巩固提升十大生态产业发展成效。通过强化对项目实施企业的服务帮扶,协调解决企业诉求和面临的困难问题,全力保障十大生态产业项目建设进度,确保项目早日落地、早日投产、早日见效。

  “百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制”重点工作内容有以下几个方面:一是全面梳理企业诉求。各生态产业牵头部门每年定期摸底生态产业项目实施企业的诉求想法及面临的困难问题,分门别类梳理土地、环评、贷款、税费等方面的痛点难点堵点问题,形成问题清单。二是确定服务帮扶企业。由省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省文化旅游厅、省委军民融合办等十大生态产业牵头部门从实施的十大生态产业项目中精选100个发展前景好、前期工作成熟的新建项目或投资完成率低的续建项目,将项目实施企业作为厅局长服务帮扶的对象。三是服务帮扶企业数量。每个生态产业原则上要确定不少于10家需要服务帮扶的项目实施企业,10个生态产业合计确定100家需要服务帮扶的企业。四是服务帮扶的厅局长。由各生态产业牵头部门根据企业诉求和生产经营实际从省级各部门中确定,涉及房产、融资、土地、环评、能评等方面的问题可对应由相关厅局的厅局长服务帮扶,也可以由生态产业牵头部门或省工商联、省市场监管局等服务中小企业发展的部门帮扶,确保一名厅局长服务帮扶一个企业。五是明确服务帮扶措施。服务帮扶的厅局长可针对企业诉求,采取切实可行措施,帮助企业解决实际困难。着力解决好企业融资难、融资贵问题,防止对企业简单的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂的风险;帮助协调重大项目用地需求;协助办理项目审批事项;对企业承担的不合理税费,责成相关部门依法依规降低或取消。六是实施台账式管理。针对企业所提诉求和面临的困难问题由生态产业牵头部门或省直有关部门负责同志一对一结对帮扶,明确帮扶措施和完成时限,完成一项、总结一项、销号一项,定期更新补充调整。

  七是构建亲清政商关系。加强与企业的沟通联系,定期深入企业和项目现场开展调研,畅通联系渠道,经常听取企业的诉求和意见建议,详细了解企业在生产经营、产品销售、企业管理、贷款融资、人才引进、权益保护等方面情况。八是依法合规提供服务。强化“放管服”、非公经济、产业发展、环境保护等方面的政策引导,通过跟踪督办、业务指导等方式,协调联系相关部门依法合规予以支持,推动落实金融、税费、土地、人才等方面的优惠政策,积极争取生态产业基金支持,千方百计促进服务帮扶的企业发展。九是推动落实奖惩机制。要求各部门切实重视十大生态产业项目实施企业的服务帮扶工作,将其作为推动落实领导包抓责任的重要举措抓细抓实抓好。同时,实行考评奖惩制度,对服务帮扶成效较为明显的厅局长予以表扬;对推进不力、工作进展缓慢的通报问责。

  问:请分别介绍一下“百名处长百场政策宣讲工作机制”的宣讲主体、宣讲内容、宣讲形式和工作要求。

  答:宣讲工作主要由省委军民融合办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省审计厅、省政府国资委、省市场监管局、省统计局、省金融监管局、人民银行兰州支行、甘肃银保监局、省税务局等相关单位和部门承担,由各相关部门结合工作实际,精心选派总计100名以上熟悉业务、熟悉服务对象工作实际的处级干部,认真组织开展100场以上的业务政策宣讲。

  宣讲内容主要包括,国家经济总体形势、宏观经济政策,投融资改革、政府投资项目管理政策;财政预算管理、政府采购、绩效管理政策;市场监督管理、金融监管服务、税收管理服务政策;国有资产监管政策;统计管理、审计管理政策。科技创新鼓励、高科技产业扶持、科研成果转化奖励政策,高科产业园区优惠政策;产业布局、产业结构、产业转型升级、技术改造政策,骨干龙头示范企业培育和小微企业扶持政策。保护民营企业家人身权、财产权法律和政策;特种行业行政许可便民利民措施;户籍管理制度改革、保障经济安全、优化治安环境政策;就业创业、高层次人才引进和培养、社会保障、劳动维权政策。自然资源、生态环境政策;住房保障、城乡规划、项目选址政策;交通运输发展战略、交通运输基础设施建设政策;农业农村发展政策;招商引资政策;文化事业、文化产业融合发展政策。国家和省上最新的决策部署;相关部门根据业务职能和工作开展情况,认为需要及时宣讲的政策。  

  宣讲的形式主要有,召开系统业务培训会、分片区专题会、基层调研会、热点难点问题答疑解惑等不同形式,因时因地制宜,灵活组织实施宣讲活动。宣讲的组织工作要注意回应基层部门和服务对象的具体诉求,注意区域和行业的均衡性,受众范围的全面性,侧重于基层和服务对象,按照普遍的问题普及讲、具体的问题针对性讲的要求组织开展。

  宣讲的工作要求是,相关部门要紧密结合业务工作,把政策宣讲工作纳入到年度工作任务中,确定具体宣讲内容、负责部门、宣讲人员、时限要求、督促评价机制。要全面、准确把握工作中的热点、难点问题,充分了解基层和企业反映强烈的痛点、堵点问题,认真准备政策宣讲内容,确保宣讲工作能起到理论上答疑解惑、实务上排忧解难的效果。要实事求是制定年度宣讲计划,按照6月中旬和12月中旬两个时间节点向牵头部门通报工作进展,及时反馈宣讲工作成效,共同研究解决工作中出现的问题。

  问:“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”制定的总体原则是什么?

  答:“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”的制定的主要原则是“政府引导、市场运作、依法合规、银企共赢”。

  问:“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”中的千家企业和百名行长是怎么确定的?

  答:千家企业是按照项目符合中央决策部署和重大战略,属于已纳入相关规划或明确建设任务、已按规定完成审批(核准、备案)程序的原则,由省发展改革委依托省列重大项目库、十大生态产业项目库,确定的千家企业及项目单位。

  百名行长的选择,主要是按照简捷便利、就近服务,项目归属与金融服务相匹配的原则,依据企业基本账户归属地,由甘肃银保监局和省金融监管局协调省内政策性银行、大型银行(含邮储银行)、股份制银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用社以及保险、证券等金融机构确定100名银行行长或金融机构负责人。

  问:“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”主要从哪些方面进行协调?

  答:主要的工作协调机制有以下四个方面:一是省发展改革委要将筛选的省内千家企业及项目,及时分批次推荐给甘肃银保监局和省金融监管局,甘肃银保监局和省金融监管局定期组织召开银企项目对接会、衔接会和信息发布会,打通金融供给与需求的对接瓶颈。二是各银行和金融机构按照制度规定和市场化原则自主审贷,依法合规加大对项目融资支持力度。在尊重企业意愿的前提下,银行行长或金融机构负责人上门服务,进行实地走访对接,听取企业对银行金融服务的意见建议,为企业提供融资解决方案。三是各企业和项目单位要深入了解国家信贷政策,主动适应金融机构的融资要求,统筹谋划项目工期,落实项目要素保障,按时间节点和进度加快推进,确保工程项目按期完成。要守法经营,不断壮大企业实力,加强财务管理,优化内部资金调度,守信践诺,不欠贷,不欠息。要强化机遇意识,主动沟通,精选项目,实事求是申报合理贷款需求。四是各银行及金融机构要强化大局意识、服务意识和共赢意识,根据政策要求,在提高自身运行质量的基础上,加快技术创新,完善信贷营销机制,建立健全适合项目特点的信贷制度,丰富银行服务项目建设的产品,扩大金融产品供给,采取更加灵活多样的管理与运作模式,积极寻找与项目建设的契合点,进一步优化金融服务,实现银企互利共赢,同步发展。

 

文件链接:甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进“四百机制”提升精准管理精细服务效能实施方案的通知


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